为进一步优化营商环境，国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》（以下简称《决定》），取消调整与企业和群众生产生活关系紧密的33个罚款事项，其中，取消16个罚款事项，调整17个罚款事项。

  司法部有关负责这个的人说，《决定》是法治政府建设的一项重大举措，有利于解决实践中的一些明显问题，降低经营成本，确保过罚相当，有利于加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提升监管效能，有利于惠企利民，提升企业和群众的获得感，优化营商环境，为推动高水平质量的发展提供有力支撑。

  对此，曾在市场监督管理部门任职的上海大学经济学院特聘教授陈新光表示：近日，国务院召开常务会议审议通过了《决定》，这是继2022年8月国务院取消和调整了公安、交通运输、市场监管等领域的53个罚款事项和今年2月，国务院常务会议再次强调整治乱收费、落实助企纾困政策又一重大举措，旨在降低企业经营成本，在制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑，也是推进法治政府建设的一项重大举措。

  司法部有关负责人在日前的答记者问中表示，《决定》主要有三方面内容。一是取消和调整罚款事项。二是对取消和调整罚款事项后的立法工作提出了明确的要求。三是对替代监管措施提出了原则要求。

  司法部有关负责的人介绍，《决定》取消16个罚款事项主要基于以下考虑：违反法定权限的，不适应经济社会持续健康发展需要的，可采取其他方式来进行规范管理的。但取消罚款事项，并不代表不管了，针对这些事项，要求有关部门要从以下三方面严格落实监管责任。

  一是随着时代的发展，与时俱进，变更监管方式或者主体，通过信息化手段进行监管。如，对粘贴伪造的进网许可标志行为的罚款，将进网许可标志由原来纸质标签改为电子标签，并进行网上监管。

  二是通过“双随机、一公开”等方式来进行事中事后监管，发现经营主体存在不符合相关规定的行为，督促其及时改正，完善管理制度，合法合规经营。如，国务院取消了工程建设价格咨询企业资质认定，所以取消相应罚款事项，为此，对未取得资质从事工程建设价格咨询活动等行为，通过“双随机、一公开”等方式来进行监管。

  三是对其他法律和法规有规定的，按照有关法律法规进行监管，根据违背法律规定的行为的事实、性质、情节和社会危害程度，依法适用警告、通报批评、暂扣许可证件等不一样的种类的行政处罚，确保过罚相当。如，取消罚款后，对违反木材运输证管理规定的行为，通过要求经营加工企业建立台账等方式来进行监管。

  司法部有关负责这个的人说，《决定》调整的17个罚款事项，主要是通过下调罚款数额、将直接处以罚款调整为逾期不改正再罚款等方式。在调整时，落实三个“严格”：

  一是严格依据上位法，调整罚款数额。如，对《地震监测管理条例》规定的个人和单位违法占用、拆除、损坏地震监测设施等行为的罚款，根据上位法的规定，下调对个人的罚款数额上限，上调对单位的罚款数额上限。

  二是严格区分违背法律规定的行为的情形，修改罚款数额的计算方式，确保过罚相当。如，对未经批准擅自从事印刷经营活动等行为的罚款，实践中违法情形差别较大，执法中会造成过罚不当，因此，应该依据违法情节调整罚款数额计算方式，同时取消1万元的罚款起罚数额。

  三是严格落实让执法既有力度又有温度的要求，将直接处以罚款调整为逾期不改正的再罚款。如，《非经营性互联网信息服务备案管理办法》规定的未按规定链接备案管理系统网址行为，社会危害程度不大，通过责令改正能够予以纠正的，可不再罚款，逾期不改正的再罚款。

  对此，陈新光表示，此次国务院印发的《决定》一大亮点是进一步规范行政处罚裁量权，以推动行政处罚更加公平公正。近年来，在部分地区以罚代管、滥施罚款、有违公允、过罚失当、逐利执法、加大罚款力度情况又有复燃，令企业和百姓颇有微词，直接影响了当地的营商环境。如陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后，被当地市场监督管理部门罚了6.6万元事件至今还受到社会关注。

  陈新光指出，为在治本上严格规范行政处罚自由裁量权，此次国务院印发的《决定》，提出各地区各部门要加大宣传力度，使广大公民、法人和其他组织充分了解建立健全行政裁量权基准制度的重要性，要通过严格规范行政处罚自由裁量权，完善协同治理和联合惩戒机制，加大向社会曝光力度，防止各类政府的惠企政策效果被削弱或“空转”。

  司法部有关负责这个的人说，目前，司法部正在研究起草规范监督罚款设定和实施的政策文件，加强顶层设计，不断规范监督罚款的设定和实施。司法部有关负责这个的人说，行政机关要坚持执法为民，罚款不是目的只是手段，要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护企业和群众的合法权益，不得违法实施罚款，更不得为了罚款而罚款。研究制定规范监督罚款设定和实施的政策文件，就为了进一步规范监督罚款的设定和实施，解决企业和群众反映强烈的乱罚款、“以罚增收”“以罚代管”“逐利执法”等问题，为优化营商环境提供法治保障，为高水平质量的发展提供有力支撑。

  代理过多起行政类案件的浙江汉鼎律师事务所律师张永辉表示，取消和调整罚款事项可以规范行政执法行为，减少权力滥用等现象，提高政府的公信力和形象。当前中国经济正处于转变发展方式与经济转型的关键时期，要进一步减轻企业负担，促进经济发展。取消和调整罚款事项可以为企业创造更好的营商环境，有利于企业的发展和壮大，促进企业的发展和创新，增强市场的活力和竞争力，有利于推动经济的持续发展。